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阿壩縣人民政府辦公室關于印發阿壩縣地震應急預案的通知

【 發布日期 : 2018-05-07

【 關 閉 】

 

各鄉鎮(場)人民政府,縣級機關各部門、省州屬各單位,各寺廟管理委員會:

現將《阿壩縣地震應急預案》印發你們,請認真抓好貫徹執行。

 

 

                阿壩縣人民政府辦公室

              201857

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阿壩縣人民政府辦公室                   201857日印發

阿壩縣地震應急預案

 

一、總則

為加強地震應急工作的領導,明確全縣各相關部門職責,確保地震應急工作快速、高效、有序地開展,最大限度地減輕地震災害損失,維護社會穩定,依據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《四川省防震減災條例》及《阿壩州人民政府地震應急預案》等法律法規,結合我縣實際,在原《阿壩縣破壞性地震應急預案》(阿縣府發〔200244號)的基礎上進行修訂完善,制定本預案。

地震應急工作實行政府領導、統一管理和分級、分部門負責的原則。

本預案適用阿壩縣范圍內的破壞性地震事件和可能造成嚴重社會影響的地震事件的應急工作。

當我縣境內發生破壞性地震、社會影響較的強有感地震或者出現震情異常以及發生社會影響較大的地震謠傳事件后,由縣人民政府決定啟動實施本預案。

二、地震應急事件的分類

根據國家和省、州有關規定,結合我縣實際,地震應急事件分為四類:

(一)破壞性地震

指在我縣境內發生5.0級以上地震,或者周邊地區發生強烈地震波及我縣,可能造成人員傷亡、經濟損失,對當地人民生活及社會秩序產生較大影響的地震事件。

(二)強有感地震

指在人口相對稠密的地區發生5.0級以下,直接經濟損失較小,對當地人民生活及社會秩序有一定影響的地震事件。

(三)震情異常

指某區域內發現重大地震短臨異常,省、州人民政府對該地發布地震預報或省級以上地震部門對某區域提出明確短臨預測意見的地震事件。

(四)地震謠傳

指流行于社會關于地震的謠言,引起群眾恐慌,影響正常社會秩序的地震謠傳事件。

三、地震應急組織機構及職責

(一)我縣境內發生破壞性地震后,縣人民政府立即成立抗震救災指揮部(由縣防震減災工作領導小組自動轉為)和現場抗震救災指揮部。

1.縣抗震救災指揮部組成及職責

指揮長:董宗梁  縣人民政府副縣長

副指揮長:范文輝  縣農業畜牧和水務局局長

    縣人武部政工科科長

    縣公安局黨委委員

成員:龍瑞泉  縣人民政府辦公室主任

李椿晨  縣發展改革和經濟商務信息化局局長

    縣教育局局長

馬順興  縣科學技術和知識產權局局長

李良強  縣民政局局長

    縣扶貧和移民工作局局長

董品茹  縣財政局局長

索郎卓瑪 縣國土資源局局長

澤朗初  縣城鄉規劃建設和住房保障局局長

蘇幫平  縣環境保護和林業局局長

康成品  縣交通運輸局局長

    縣文化體育廣電新聞出版局局長

鄒貴勛  縣衛生和計劃生育局局長

楊忠鈥  縣旅游發展局局長

王總福  縣安全生產監督管理局局長

任柯宇  縣公路分局局長

溫朝平  縣應急辦主任

    縣供銷社主任

    縣氣象局局長

金黎明  縣水利服務中心主任

敏生德  縣水利服務中心副主任

吳興勇  縣農行行長

    縣郵政局局長

澤讓東珠  縣供電公司總經理

楊德強  縣電信公司總經理

    縣移動公司總經理

康定輝  縣聯通公司總經理

縣抗震救災指揮部主要職責:

1)組織實施地震應急預案,向省、州政府報告震情、災情和地震發展趨勢,視災情請求省、州政府支援和對外呼吁援助。

2)部署、協調、督促、檢查各部門的地震應急工作。

3)負責抗震救災和地震應急工作,貫徹執行國務院和省、州政府抗震救災工作的指示、命令。

2.縣抗震救災指揮部設置辦公室,設在縣政府辦公室,辦公室組成如下:

主任:龍瑞泉  縣政府辦主任

成員:楊    縣文化體育廣電新聞出版局局長     

李康敏  縣政府辦副主任

李良強  縣民政局負責人

縣抗震救災指揮部辦公室主要職責:

1)了解、收集和匯總震情、災情,及時向縣人民政府報告。

2)及時向現場抗震救災指揮部傳達縣委、縣政府和抗震救災指揮部的指示、命令。

3)組織震情分析會商和現場震災損失調查及快速評估。

4)組織、審查地震新聞宣傳報道。

5)處理抗震救災指揮部日常事務,承辦縣政府和抗震救災指揮部交辦的其他事項。

3.現場抗震救災指揮部組成及職責

指揮長:董宗梁

成員索郎卓瑪寧太貴事發地鄉鎮人民政府負責人。

現場抗震救災指揮部的規模可視地震事件的大小和對社會影響程度的不同而設置,地震、民政、救災、建設等部門必須是現場抗震救災指揮部的成員。

現場抗震救災指揮部主要職責:

1)在縣抗震救災指揮部的領導下,開展抗震救災現場工作。

2)落實縣抗震救災指揮部的部署和安排,指揮、協調、督促震區政府和社會團體的現場抗震救災工作。

3)及時向縣抗震救災指揮部報告地震現場情況。

4.應急工作職責與分工

1)人員搶救

部門及單位組成:阿壩駐軍、武警阿壩中隊、縣公安消防大隊、民兵應急分隊、縣衛生局。

主要職責:組織搜救壓埋人員,搶救傷員,轉移遭遇險情人員,防止和控制疫情發生。

2)交通運輸保障及工程搶救

部門及單位組成:縣交通局、縣規劃建設環保局、縣水利局、電信阿壩分公司、縣電力公司、安羌電廠。

主要職責:組織搶修、搶險,盡快恢復交通和電力供應。優先保障運輸搶險救災人員、救災物資和傷員的運送;搶修水利設施、水電等管網設施;開展房屋、設施的安全鑒定工作,避免地震次生災害擴大。

3)通訊保障

部門及單位組成:電信阿壩分公司及移動、聯通等通信公司。

主要職責:在通訊線路、設施遭受地震破壞時,開通備用應急通訊設備,保證抗震救災信息通訊暢通,并盡快恢復被破壞的通訊設施。

4)物資供應保障

部門及單位組成:縣發改委、縣民政局、縣供銷社等部門。

主要職責:做好救災物資如帳篷、食品等儲備及管理工作;震時負責向災區調運,保障災區生活必需品的供應。

5)社會治安保障

部門及單位組成:縣公安局、武警阿壩中隊、阿壩駐軍。

主要職責:加強災區社會治安和國家重要財物、設施、次生災害源以及救災人員的安全保衛工作;協助當地加強對災區政府首腦機關、要害部門、物資儲備倉庫等重要目標的警衛,預防、打擊犯罪活動,維護社會秩序。

6)災民救濟及安置

部門及單位組成:縣民政局、縣財政局、縣規劃建設環保局。

主要職責:地震重點監視防御區必須合理規劃避難場地;震時立即設置臨時避難場所,調集救災資金和物資,保障災民的基本生活;負責災民的轉移和安置工作。

7)消防保障

部門及單位組成:縣公安消防大隊、縣公安局。

主要職責:防止火災、毒氣泄漏等次生災害的發生和蔓延。

8)災情的及時報送及災害損失評估

部門及單位組成:縣地震辦協助省、州地震局會同統計等有關部門。

主要職責:及時收集震區受災情況向縣人民政府報告;按照有關規定和規范,迅速開展地震災害損失評估工作。

9)應急工作資金保障

部門及單位組成:縣財政局、縣民政局及金融保險部門。

主要職責:籌集、調撥應急資金;及時開展保險理賠工作。

10)對外呼吁與接受外援

部門及單位組成:縣民政局、縣政府辦、縣委宣傳部。

主要職責:按照有關規定舉行發布會,介紹震情、災情,通過州、省和國務院有關部門呼吁國際社會提供援助;縣民政局負責請求和接受社會各界向我縣地震災區提供的緊急救援和捐助。

11)宣傳報道

部門及單位組成:縣委宣傳部、縣地震辦、縣廣播電視局。

主要職責:按照有關規定向社會發布震情、災情等有關抗震救災信息。

12)社會動員保障

部門及單位組成:縣級各部門、各鄉、鎮(場)人民政府。

主要職責:動員社會各方力量,建立應急志愿者隊伍,參與抗震救災工作。

5.事發鄉、鎮(場)人民政府地震應急職責

1)做好本地區地震應急工作。

(二)強有感地震、震情異常、地震謠傳事件發生后,成立縣地震應急事件處置指揮部。

1.縣地震應急事件處置指揮部組成及職責

指揮長:董宗梁  縣人民政府副縣長

  員:楊艷薇  縣委宣傳部副部長、縣電視臺臺長

索朗卓瑪  縣國土資源局局長

李良強  縣民政局局長

董品茹  縣財政局局長

    縣公安局黨委委員

    武警阿壩中隊中隊長

    縣文化體育廣電新聞出版局局長

2.縣地震應急事件處置指揮部主要職責:

1)依照本預案規定的地震應急反應和程序安排布置各項地震應急工作。

2)強有感地震發生后,縣政府、縣地震辦要及時布置事發鄉、鎮(場)人民政府及各相關單位開展震害調查、緊急救援、災民安置等應急工作。

3)震情異常事件發生后,組織各相關單位開展地震異常調查與核實、救災物資儲備、人員疏散及其他應急準備工作。

4)地震謠傳事件發生后,組織各相關單位開展調查、宣傳、動員和社會治安維護等應急工作,迅速平息地震謠傳事件,恢復當地社會秩序。

3.應急工作職責與分工

1)緊急救援

部門及單位組成:武警阿壩中隊、縣衛生局。

主要職責:強有感地震發生后,根據災區災情,迅速組織搜救被壓埋人員,搶救傷員,轉移災區遇險人員,防止和控制疫情發生。

2)災情調查

部門及單位組成:縣地震辦、縣民政局。

主要職責:強有感地震發生后,迅速組織力量在震區政府的配合協助下,開展地震災情的調查和核實,及時向指揮部報告。

3)災民安置和救助

部門及單位組成:縣民政局。

主要職責:強有感地震發生后,及時組織和發放救災物資,做好災民的安置和救助。

4)緊急疏散

部門及單位組成:縣公安局、武警阿壩中隊、阿壩駐軍。

主要職責:震情異常事件發生后,根據指揮部的布置,組織群眾有秩序地從危險地帶和危險建筑撤離、疏散到安全地帶。

5)救災物資儲備和準備

部門及單位組成:縣民政局、縣財政局。

主要職責:震情異常事件發生后,根據指揮部的布置,組織落實資金,做好救災物資的儲備和其他地震應急準備工作。

6)震情監測

部門及單位組成:縣地震辦。

主要職責:震情異常事件發生后,根據指揮部的布置,開展震情異常的調查和落實,積極與上級地震部門聯系,隨時監視震情異常的發展趨勢,及時向指揮部報告。

7)地震謠傳平息

部門及單位組成:縣委宣傳部、縣地震辦、縣公安局、縣廣播電視局。

主要職責:地震謠傳事件發生后,迅速開展調查工作,查清謠傳的緣由,散布途徑和范圍,研究對策和方案,開展宣傳動員,穩定群眾情緒,對煽動和蠱惑人心、破壞社會秩序的人員依法采取強制措施。

8)事發地鄉、鎮(場)人民政府的應急職責

強有感地震發生后或震情異常事件、地震謠傳事件發生后,及時向縣人民政府和縣地震辦報告,調查、了解和核實有關情況,根據指揮部的布置采取相應措施。

四、地震應急反應和程序

(一)地震事件應急分級反應

1.破壞性地震:啟動本地震應急預案,成立抗震救災指揮部和現場抗震救災指揮機構,開展各項地震應急工作,視情況報告州人民政府,請求支援。

2.強有感地震:立即成立地震應急事件處置指揮部,根據實際情況安排布置各相關單位及震區鄉、鎮(場)人民政府實施各項應急工作。

3.震情異常事件:根據震情異常的級別,成立地震應急事件處置指揮部,安排布置各項地震應急準備工作。

4.地震謠傳事件:成立地震應急事件處置指揮部,根據實際情況,安排相關部門和事發地鄉、鎮(場)人民政府開展相關處置工作。

(二)應急反應基本程序

1.破壞性地震事件應急反應程序:

1)縣人民政府決定啟動本預案,迅速向州政府報告震情和災情,宣布災區進入震后應急期。

2)設立抗震救災指揮部,縣防震減災領導小組成員單位負責人自動轉為抗震救災指揮部成員。

3)指揮部部署全縣相關部門和相關鄉、鎮(場)人民政府開展緊急救援、人員搜救、工程搶險、醫療救護與衛生防疫、交通運輸保障、通信保障、電力保障、生活物資保障、社會治安保障、災民安置、城市基礎設施搶救、次生災害防御、地震監測、災害損失評估、應急資金劃拔、宣傳報道等各項地震應急工作。

4)在震區成立地震現場抗震救災指揮部,具體落實地震現場各項應急工作。

5)縣抗震救災指揮中心各成員單位按照本預案明確職責,開展各項地震應急工作。

6)視災情請求州人民政府支援應急工作。

7)縣抗震救災指揮部根據本預案的規定,宣布應急結束。

2.強有感地震事件應急反應程序:

1)震區鄉、鎮(場)人民政府及時配合縣人民政府、縣地震辦迅速向州政府報告震情和災情。

2)成立地震應急事件處置指揮部。

3)指揮部按照震情和災情,迅速安排布置地震、民政、救災、宣傳、公安等部門、武警部隊和震區鄉、鎮(場)人民政府開展緊急救援、災民安置、地震監測、災害損失評估、治安保障、宣傳報道、安全防護、社會動員等各項地震應急工作。

4)指揮部按照本預案的規定,宣布應急結束。

3.震情異常事件的應急反應程序:

1)震情異常事件明確后,立即成立地震應急事件處置指揮部。

2)安排相關部門、單位和相關鄉、鎮人民政府積極做好應急救災準備工作。

3)加強震情監視,隨時了解震情變化;對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施;加強社會治安管理;加強對民族宗教工作的領導,保持社會穩定;加強防震減災科學知識和政策的宣傳,防止封建迷信活動和地震謠傳、誤傳事件發生;必要時開展地震演習。

4)根據震情異常的緊急情況和臨震預報,發布避震通知,制定并實施避震疏散方案。

5)地震發生后,視地震破壞情況啟動相應的應急反應程序。

6)指揮部按照本預案的規定,宣布應急結束。

4.地震謠傳事件的應急反應程序:

1)成立地震應急事件處置指揮部。

2)指揮部安排地震、宣傳、公安等部門迅速調查了解地震謠傳緣由、影響范圍、群眾情緒等情況,及時向縣人民政府報告。

3)根據實際情況,制定平息地震謠傳方案。

4)安排布置相關部門采取各種有力措施,強化應急宣傳,追查謠傳根源,快速平息謠傳。

5)安排布置相關部門維護社會秩序,穩定群眾情緒,恢復生產秩序。

6)指揮部按照本預案的規定,宣布應急結束。

5.擴大應急

地震應急期間,在受災區域發生相同或更大等級的地震,造成更加嚴重的破壞,現有的應急力量不足,需要提高地震應急等級,縣人民政府按本預案啟動高一級別的應對程序,同時迅速將情況報告州人民政府,并提出應對建議。

地震應急期間,在受災區域發生洪災、傳染病暴發流行、社會動蕩等其他意外事件,影響地震應急工作的正常進行,抗震救災指揮部應迅速將情況報告上級政府,啟動相應突發事件應急預案,同時部署水電、建設、衛生、醫藥、公安、武警、駐軍等相關部門采取必要措施,盡快平息事件,保障地震應急工作的正常進行。

(三)現場指揮與協調

地震現場抗震救災指揮部是地震現場抗震救災工作的最高領導機構,震災影響地區的所有單位、部門和社會團體均接受地震現場抗震救災指揮部的統一指揮和安排。

地震現場抗震救災指揮應指令或成立專門機構負責各單位、部門抗震救災的協調工作。

災區各單位、部門在地震應急期間要建立情況通報制度,指定專人將每天的工作結果和最新情況及時向地震現場抗震救災指揮部和相關部門通報。

在地震應急期間,地震現場指揮部可臨時聘請當地或外地的各類專家(如地震、建筑結構、醫療、危化品等)成立專家輔助決策咨詢組,地震應急期結束后,專家咨詢組自動解散。

(四)震情、災情信息的報送

1.震區鄉、鎮人民政府迅速安排力量了解、收集地震災害基本情況,及時向縣人民政府和地震辦報告。

2、縣人民政府及時匯總震情、災情信息,向州人民政府及地震部門報告。

3.各行業部門及時縣人民政府、地震辦和上級主管部門報告有關災情信息。

4.縣地震辦及時調查、匯總震情災情信息向縣人民政府和州地震局報告,并按照有關規定和規范,會同有關單位迅速開展地震災害損失評估工作。

(五)新聞報道

1.確定的參數對外發布。

2.有關震情信息、抗震救災和災害損失情況的新聞報道,須經縣、州抗震救災指揮部辦公室審查后發布。

(六)應急結束

1.縣抗震救災指揮部或縣地震應急事件處置指揮部負責地震應急工作結束命令的發布,并及時上報州人民政府。

2.應急結束必須具備的條件:

1)破壞性地震應急結束:震后趨勢會商意見經州抗震救災指揮部批準后,認為今后一段時期內在本地區發生破壞性地震的可能性不大;現場震災損失評估、大規模的傷員搶救、災民安置工作基本結束。

2)強有感地震、震情異常、地震謠傳事件的應急結束:地震應急各項工作基本完成,當地生產、生活秩序基本恢復;震后趨勢會商意見認為今后一段時期內在本地區發生破壞性地震的可能性不大,或者短臨預報意見失效;地震謠傳基本平息,社會秩序趨于穩定。

五、后期處置

(一)地震應急工作基本結束后,縣人民政府及鄉、鎮(場)人民政府安排應急工作總結,盡快恢復震區的生產和生活,合理安排、嚴格管理救災資金、物資,提出恢復重建的短期計劃,并啟動實施。

(二)在政府的統一部署下,民政、財政等部門調配救災物資、資金,安排好災民的基本生活。

(三)計經局、建設、交通、地震部門協同搞好災區重建規劃,加強房屋和工程建設的抗震設防。

(四)各類救災物資、資金,由縣人民政府指定部門集中接受、管理,并登記造冊,報州人民政府備案。縣政府根據救災工作的需要,制定救災物資、資金的使用計劃,財政、審計部門對計劃的實施情況進行監督檢查,適時向社會公布。

(五)保險機構應迅速開展保險理賠工作,幫助震區迅速恢復工作和生活。

六、地震應急宣傳、培訓和演習

(一)地震應急宣傳遵循“主動、慎重、科學、有效”的原則,在縣委宣傳部門的統一領導下,各職能部門按照分工職責,加強配合,通力協作。

(二)經常舉辦地震應急培訓,對有關部門、單位和志愿者加強培訓,提高地震應急能力和水平。

(三)定期開展地震應急演習,全面檢查各有關職能部門在震前的地震應急準備、保障和應急反應情況的必要和有效手段。

七、附則

(一)各鄉、鎮(場)人民政府和縣級各有關部門、單位根據本預案的規定制定或修訂本地、本部門、本單位的地震應急預案或具體應急措施。

(二)本預案由縣地震辦負責解釋。

(三)本預案自201857日起執行。

 


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