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阿壩縣環境保護和林業局2017年度重點領域行政執法工作報告

【 發布日期 : 2017-11-28

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    我縣的環境行政執法工作,在縣委、縣政府的領導、安排下,在上級業務部門的指導下,認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》、《2017年阿壩縣法治政府建設工作安排》,以落實行政執法責任制為重點,以推進法治誠信服務型單位建設為抓手,深入推進依法行政各項工作。根據我縣實際,現將情況報告如下:

 

一、貫徹落實生態環保政策法規

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,積極適應和引領經濟發展新常態,大力推進供給側結構性改革,堅定走生態優先綠色發展之路,嚴格執行大氣污染防治條例,全面深化改革,實施創新驅動,著力優化國土開發格局,著力抓好環境污染治理,著力加強生態修復保護,著力構建綠色循環低碳產業體系,著力健全生態文明制度體系,推動生態環境實現根本性好轉,積極貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》三個《十條》,印發了《阿壩縣2016年度大氣污染防治行動計劃實施情況的函》,按照州水、大氣、土壤領導小組的年初工作安排,分別成立了領導小組和制定了相關工作方案,按期完成了州下達我縣的目標任務。

二、廣泛開展法制宣傳教育和學習

一是切實加強領導干部和環保干部職工法律法規學習。把《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國環境保護法》、《環境監察辦法》等內容作為機關公務員、執法人員法律知識學習、培訓、教育的重點,不斷提高領導干部和執法人員依法行政意識和依法決策、依法行政的能力和水平。二是通過參加省環保廳舉辦的專題培訓班,加強環保有關法律法規的培訓,進一步規范環保行政執法,提高環保系統干部職工的素質和水平。三是利用6.5環境保護日”和“12.4法治宣傳日對環境保護法律法規先后以法律進校園等多種宣傳方式,進行宣傳并制定了相關規章制度。

三、執法主體及執法人員資格規范情況

我局是法定的縣級環保行政主管部門,擁有法定的行政執法主體資格,經縣人民政府審核頒發了《行政執法主體資格證》。對局屬派出機構,嚴格以《行政處罰法》有關法律、法規、規章的規定為依據進行依法委托,并且制作委托書,明確委托范圍和委托權限,杜絕了“亂委托”現象,以確保不出現越權執法現象。

四、認真落實,規范文明執法

    我局始終牢固樹立以堅持黨的領導、依法治國、執法為民、公平正義、服務大局為內容的社會主義法治理念,嚴格規范行政執法、促進公正文明執法,把維護廣大人民群眾根本利益作為行政執法的出發點和落腳點,注重依法行政;重視履行法定職責,嚴格遵循法定程序,保證執法手段合法、正當,杜絕不作為、亂作為行為,抵制簡單、粗暴和隨意執法,多層次、全方位做好行政執法人員培訓,法律專業知識、依法行政能力培訓,使行政執法人員具備應有的文明素養、法律知識和執法能力;把規范行政執法行為,與深化行政執法體制改革、轉變政府職能、提高行政效能結合起來,嚴格執法,熱情服務,誠實守信,高效便民。 

五、行政執法責任制建立和落實情況

一是依法行使法定職權,履行法定義務。我局作為縣級環保執法主體部門,一直把依法行使法定職權、履行法定義務作為全縣環保法制工作的重點。在日常的環保執法過程中,嚴格落實行政執法主體資格制度,繼續執行持證上崗、亮證執法制度,嚴格環保執法程序。使環保執法的質量有了明顯的提高。二是完善制度,加強監督。為進一步推進環保部門依法行政,規范環保執法行為,提高環保執法水平,對我縣環保系統的執法行為進行進一步規范,同時也將我縣的環保執法工作納入到規范化工作程序當中,按照規范化要求進行管理。切實完善監督機制,對群眾舉報投訴的、上級交辦的環保行政違法案件,嚴格追究,切實加強監督。從今年自查的情況看,無舉報和投訴案件,辦案質量和辦案紀律執行的比較好。三是制定和完善了行政處罰自由裁量權細化標準及配套制度。為了貫徹落實行政執法責任制,進一步規范行政執法行為,保證全縣環保系統在實施行政處罰時公平、公正的行使自由裁量權,確保行政處罰的合法性,合理性。對重大行政處罰實行備案審查,有力的保證了行政處罰的公開、公平、公正。四是認真開展環保行政處罰案卷評查工作。為推進環保部門依法行政,強化環保執法監督,規范環保執法行為,提高環保行政處罰案件辦理質量和案卷制作水平。五是強化執法監督檢查。局黨組加強環境污染處罰、行政審批和行政處罰等執法行為的監督檢查,監督執法人員更好地依法公正執法。2017年全局未發生一起執法犯法、越權執法等行政行為,也未發生一起行政復議和行政訴訟案件。我局一直把加強環保執法隊伍自身建設作為常抓不懈的工作,警鐘長鳴。從辦案質量到執法行為,嚴格程序,嚴明紀律,沒有出現行政不作為,違法亂作為的現象。

六、行政執法主體資格規范情況

我局是法定的縣級林業、環保行政主管部門,擁有法定的行政執法主體資格,經縣人民政府審核頒發了《行政執法主體資格證》。對局屬派出機構,嚴格以《行政處罰法》和有關法律、法規、規章的規定為依據進行依法委托,并且制作委托書,明確委托范圍和委托權限,杜絕“亂委托”現象,以確保不出現越權執法現象。

七、“兩法銜接”落實情況

我局落實協作配合制度確保“兩法銜接”工作有效運行,通過聯席會議制度。堅持把與行政執法機關的聯席會議作為信息交流平臺的常態,形式定期就“兩法銜接”工作中的問題召開聯席會議,并結合兩法銜接信息共享平臺達到互通信息、消除分歧、達成共識。截止20175月,我局環境監察大隊在工作日常監督檢查中已發現哇爾瑪鄉小型“黑作坊”未辦理環評手續,存在未批先建的問題,已下達《行政處罰決定書》責令停止違法行為,并進行了處罰。該行政處罰案件未達到移送司法機關標準,現已結案。

八、自查中存在的問題

1、未與周邊相鄰行政區域建立預防與處置跨界污染糾紛協調聯動工作機制。

2行政執法工作推進有序,但比較緩慢,案卷符合質量評查標準、立卷標準,但也存在一些問題,執法人員制作執法文書時在表述上還不很全面、具體,有時記載較為簡單,措辭不夠得當等。

3、隨著環保工作的不斷深入,監管范圍的不斷拓寬,環境執法監管任務增加,監管壓力繼續增大,環境執法人員的缺口越來越大,由于監管面廣、量大、點多,環境執法人員長年累月忙于奔波,處于被動應付狀態。同時對執法人員教育培訓的力度不夠,培訓渠道和培訓手段單一,部分執法人員存在重工作,輕學習現象,環境執法隊伍的現狀與目前環保工作面臨的形勢任務及社會公眾的期待仍有一定差距。

4.環境執法的技術保障不足。環境執法需要具備充足的監督檢查設備、儀器和其他技術手段,包括交通工具、取證設備以及通訊設備。然而目前,縣一級環保部門尚未建立相應的環境宣教、信息機構,縣級環保部門環境監測機構還不能進行執法監測相關業務。

5、現有的執法條件無法滿足日益繁重的執法要求。科技進步使得企業生產工藝更加專業,對環境執法人員的素質要求也相應提高,環境執法成本不斷增加。基層環保部門編制少,經費不足,監測、執法、信息、宣教和監察能力建設滯后,缺乏必要的人才和應急監測裝備。監管能力和取證手段不能適應日益繁重的環境管理和執法的需要。

九、下一步工作打算

1、與周邊相鄰行政區域建立預防與處置跨界污染糾紛協調聯動工作機制,加強環境污染投訴、舉報案件查處,積極開展調查,嚴格依法處理,并及時通報情況,加強溝通協調,共同預防和處置環境污染糾紛,保障環境安全,維護人民群眾的環境權益和社會穩定

2、加強執法人員文書制作,調查等業務知識的培訓

3、繼續深入開展環境保護大檢查等專項行動。

 

 

 

 

 

           阿壩縣環境保護和林業局

           2017年11月28日


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